计划5年建了近7年还没通车,南京地铁5号线为何如此“难产”?

举个栗子

作为纵跨南京主城南北的 " 大动脉 "，地铁 5 号线自 2016 年 12 月开工以来，备受市民关注。计划工期 5 年，但近 7 年过去了，5 号线迟迟没有通车。近日又网传开通时间由计划 2024 年延迟到 2025 年，引发了市民的热议。虽然这一消息已被南京地铁回应为 " 不实 "，但是 5 号线建设进展确实缓慢。5 号线工期为什么这么长？为何难开通？这中间发生了什么？近日，现代快报记者就此展开了调查。



△ 5 号线上海路站施工点

【一条进展缓慢的地铁线】

从计划工期 5 年到施工近 7 年，还没建好

2016 年 12 月 28 日，南京地铁 5 号线举行了开工仪式，计划工期 5 年。这让沿线居民开心不已，期盼着 5 年后家门口就能通上地铁了。大约 1 年后，地铁 7 号线于 2017 年 11 月 29 日开工。这两条线都是穿越南京主城的大线路，同样受到市民关注。每当其中一条线传出进展，大家都会不约而同地关心起另一条线的进展。不知不觉中，市民会对这两条线的建设进展进行比照。
地铁 5 号线 5 年通车之约未能实现，如今 7 年了还没建好，很多人表示不解。南京地铁 7 号线虽然比 5 号线晚开工 1 年，建设过程也是一波三折，但经过 5 年施工，7 号线北段已于 2022 年 12 月 28 日率先通车。这使得当初看好 5 号线并在 5 号线沿线安家落户的置业者很无奈：" 计划赶不上变化。"



△ 2023 年 6 月 30 日，5 号线北段轨道施工正式启动

7 号线开辟了南京地铁线路分段开通的先河，加上 5 号线江宁段施工进展比较顺利，大约 2022 年前后，就有消息传出 5 号线也会分段开通。

那么，5 号线何时能开通呢？2023 年 2 月，《南京市政府关于印发南京市 2023 年政府投资计划的通知》出炉，其中明确 5 号线建设起止年限为 "2016 — 2024"，2023 年施工安排为 " 开展土建施工，部分区段转入轨道及安装装修施工阶段 "。这让市民对 2024 年有了期盼。

近日，有网友通过 " 网络问政 " 问及 5 号线开通时间，" 鼓楼区城管 " 回应 "5 号线因建设原因，原计划在 2024 年通车，现延迟至 2025 年上半年通车 "。

又要延迟？这一消息让网友炸了锅。

日前，现代快报记者从南京地铁方面获悉，"2025 年开通 " 这一消息不实，相关帖子也已被删除。相关人士表示，5 号线将分段开通，其中南段（江宁段）计划 2023 年年底不载客试运行。按此推算，市民有望 2024 年坐上 5 号线。

【一次不成功的尝试】

首次采用 PPP 模式，5 号线项目遭遇回购

与其他线路不同，5 号线是南京首条采用 PPP 模式建设的地铁线路。PPP 模式即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。2015 年 1 月，上海绿地集团与南京签约，采用 PPP 模式建设地铁 5 号线，总投资约 313 亿元。根据协议，5 号线确立 " 项目投融资建设 + 施工总承包 + 物业综合开发 " 的 PPP 模式合作建设，项目股权回购将在项目试运营后 5 年内完成。



△ 5 号线列车

现代快报记者了解到，PPP 的核心是双方利益共享、风险共担、全程合作，相当于组建 " 公私合营 " 公司，建设、运营基础设施项目。天眼查平台显示，2016 年，南京绿地地铁五号线项目投资发展有限公司成立，绿地控股集团有限公司持股比例 89.85%，南京地铁集团有限公司持股 10%。

5 号线的 PPP 模式是南京地铁建设的一次全新尝试。然而实践证明，南京地铁建设走 PPP 模式行不通。据知情人士透露，5 号线途经南京主城区，拆迁、管线迁移、文物保护等问题突出，上海绿地集团在建设过程中遇到了重重挑战。" 后来发生了疫情，大型机械设备的租赁、作业人员的增加、防疫物资的投入等，使得 5 号线建设成本大大增加，上海绿地集团面临巨大的资金压力。" 该人士称，地铁建设虽是民生工程，但作为企业，上海绿地集团也不得不考虑到资本因素。诸多问题使得 5 号线建设进展缓慢。

继 5 号线之后开工的 7 号线、4 号线二期、11 号线一期等地铁项目，均没有再采用 PPP 模式。而在 2022 年左右，绿地控股开始逐步退出 5 号线项目，目前 5 号线已由南京地铁接手自建。据 5 号线项目参建人员介绍，目前 5 号线施工排除了各种障碍，正在全力推进中。

【一条难建的 " 文物线 "】

沿途共有 183 处文物，多次被按下 " 暂停键 "

南京是六朝古都，文物资源丰富。从地铁 1 号线到 4 号线，不止一次为文物保护让路。地铁 5 号线也不例外，多次因为文物保护按下 " 暂停键 "。

5 号线全长 37.4 公里，一线串起 30 座车站，该线南起吉印大道，北至方家营，沿途共有上海商业储蓄银行旧址、渡江胜利纪念碑、天朝总圣库英王府遗址、和记洋行旧址等文物 183 处，其中不乏南京明城墙、朝天宫、国民政府最高法院旧址等全国重点文保单位。在南京地铁线路中，5 号线是沿线文物点最多的一条线。关于文物保护方面的工作贯穿 5 号线规划、建设的整个过程之中。

2015 年 11 月 10 日，在 5 号线规划期间，国家文物局网站上挂出《关于南京地铁 5 号线选线规划设计方案的意见》，对南京地铁 5 号线选线规划设计方案表示 " 暂不同意 "，要求对所报 " 选线规划设计方案 " 和 " 文物影响评估报告 " 进行补充和修改。随后，南京委托专业机构编制了《南京地铁 5 号线对沿线文物本体影响评估报告》，努力保证地铁施工不影响文物安全。

2018 年 5 月，在 5 号线开工两年多后，江苏省政府公布批复，原则同意南京地铁 5 号线穿越南京城墙等 7 处省级以上文物保护单位保护范围。现代快报记者了解到，为保护文物，建设方制订了详细的施工方案。在众多施工方案中，针对上海商业储蓄银行旧址的方案相对曲折。根据国家文物局的意见，5 号线制订了两条施工方案：一条是往更深处去穿过，另一条是绕离，避开上海商业储蓄银行旧址保护范围及建设控制地带。经过多方考量，最终选择了绕离。而修改后的施工方案，也已经获得了国家文物局的认同。

2021 年 7 月，南京市文化和旅游局官网上发布了《南京市地铁五号线夫子庙站考古发掘普通用工服务招标公告》。项目内容为：" 该项目经勘探，地块西侧紧邻南唐宫城及御道遗址区，且周边以往考古工作成果丰富，周边文物埋藏干扰破坏都较为严重，建康路及地铁 5 号线的建设施工，地块内部分区域已遭到严重破坏。建议发掘面积 1500 平方米，发掘预算费用超过 200 万元。" 这次招标是为了保护附近文物。也就是说，地铁 5 号线建设再次因为文物而放缓脚步。

就在 2023 年 5 月，国家文物局关于明故宫遗址建设控制地带内南京地铁 5 号线光华门站 6 号出入口项目进行批复。按照批复意见，南京地铁还需补充说明南京地铁 5 号线光华门站 6 号出入口选址依据等，以确保文物安全。

从规划到建设，不停地为文物让路，也是 5 号线建设缓慢、开通时间延迟的重要原因之一。

【一条意外较多的 " 烧钱线 "】

管线迁移难、施工场地小，5 号线建设成本不断增加

5 号线全部为地下线，在施工期间，打开路面的那一刻，难免会出现意想不到的情况。尤其是位于南京主城区的车站和区间，由于年代久远，地下管线情况复杂，而相关图纸等资料缺失，使得有些问题无法提前预知。比如在五台山、云南路、上海路、山西路、中山北路等施工点位，部分路段的水管、电网等改线迁移工作难度较大。包括线网情况的摸底、改线迁移施工费用高、作业面狭小等。



△ 5 号线五台山站施工点

据知情人士介绍，部分路段线网改线迁移的费用堪比车站建设费用，这些增加的成本投入从哪里来，施工还需要跟自来水管理部门、电网管理部门去沟通协商，耗时费力，客观上也拉长了工期。
除了打开地面的意外情况，由于地铁 5 号线半数以上的站点位于主城区域，也增加了施工难度。2023 年 6 月底开始，5 号线北段轨道施工正式启动。由于穿越主城区，为降低行车噪声，打造 " 更安静 " 的地铁，地铁 5 号线北段 76% 的线路设计为高等级特殊减振道床，施工工艺复杂，精度要求高，组织难度较大。与普通铺轨不同，减振道床施工的工序较为复杂，需分基底和上层道床两次施工，在道床混凝土浇筑前还需安装道床隔振器，并在混凝土浇筑完毕后进行三次顶升调试，调整道床精度，最后才能行车。

【一条最让人期待的地铁线】

5 号线南段（江宁段）计划今年年底不载客试运行

5 号线贯穿江宁区、鼓楼区和秦淮区，换乘站多达 14 座，堪称南京地铁线网中的 " 换乘王 "。待 5 号线建成后，将进一步完善南京轨道交通骨干线网，为市民出行带来便利，也将为城市发展提供有力支撑。南京地铁在建线路中，5 号线是最让人期待的一条线路。



△ 2023 年 8 月底，5 号线江宁段完成 " 冷热滑 " 试验

一直以来，南京地铁高度重视 5 号线建设进展。近日，现代快报记者走访发现，5 号线各施工点都在紧锣密鼓地作业。目前，5 号线江宁段的安装装修施工正在全面铺开，车站附属施工同步推进。北段铺轨施工的开启，让 5 号线全线施工呈现多点开花、全面推进的状态。

截至目前，南京地铁 5 号线 30 座车站均已开工并完成围护结构，其中 27 座车站完成主体结构。60 条盾构隧道已全部始发，其中 49 条盾构隧道贯通。部分区段进入轨道铺设及车站安装施工阶段。其中，5 号线江宁段已实现长轨通、环网通并完成冷热滑，正在进行车辆正线调试，计划 2023 年年底不载客试运行。